□ 章濤
近年來，漢陰縣人大常委會聚焦教育領域群眾反映強烈的熱點難點問題，積極探索“小切口”靶向監(jiān)督，采取專題調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取審議專項工作報告、強化代表建議督辦等方式，持續(xù)提升人大監(jiān)督質(zhì)效，為推動全縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
堅持問題導向，精選監(jiān)督議題。常委會始終把教育作為民生領域的監(jiān)督重點，堅持每年將教育議題納入到年度監(jiān)督計劃之中。年初組織議題征集和調(diào)研，廣泛聽取群眾、人大代表、一線教育工作者意見建議，選取教育領域普遍關注的堵點、難點問題，確定為年度監(jiān)督議題。同時，還就群眾最關心、呼聲大、反映多的教育“急難愁盼”事項，動態(tài)新增“小切口”監(jiān)督議題。2024年在全縣教育高質(zhì)量發(fā)展專項視察中，結合群眾普遍反映的城區(qū)學校“大校額”“大班額”問題，及時提請新增聽取縣政府對中心城區(qū)教育資源規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整情況專項報告的議題；在開展全縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展視察中，發(fā)現(xiàn)各種“進校園”活動擾亂教學秩序、增加教師負擔現(xiàn)象，又新增教育教學外負擔情況專題調(diào)研議題，實施“小切口”靶向監(jiān)督，回應人民群眾關切。
做實調(diào)研審議，增強監(jiān)督剛性。常委會堅持做實調(diào)研促審議、做實審議強監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。在開展全縣中小學教育教學外負擔專題調(diào)研中，為全面摸清困擾基層教師的各類“進校園”活動和非教學任務來源，組織調(diào)研組深入到全縣南北兩山及川道多所中小學走訪，召開座談會16場次，收集基層群眾和教師意見建議187份，形成調(diào)研報告提交常委會審議。為讓基層代表真實心聲傳達到審議會場，邀請一線教師代表列席常委會發(fā)言，將基層教育的實際問題和困難實打?qū)�、面對面反映到會上。委員們從力戒形式主義、杜絕各行業(yè)部門把與教育無關的社會事務向?qū)W校轉(zhuǎn)嫁等方面進行了熱烈審議。會后，采取“審議意見+問題清單”模式交辦，引起了縣政府高度重視，制定出臺了《漢陰縣規(guī)范中小學進校園活動的實施意見》和《漢陰縣關于教師減負18條措施》，杜絕與教育教學無關的攤派任務，制定非教育教學事務干擾學校、教師教學的負面清單考核制度，確保了教師干凈的執(zhí)教環(huán)境。在聽取和審議城區(qū)教育資源規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整情況專項報告時，委員們針對中心城區(qū)教育存在的“兩不達標”硬傷、夾雜“兩大”難題的現(xiàn)實，提出結合城鎮(zhèn)化趨勢和人口聚集實際，對新建、改擴建的學校項目布局進行合理化調(diào)整，利用與學校相鄰的閑置公有資產(chǎn)劃撥補充等建議，促使政府制定了《漢陰縣中小學校規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整方案》，多措并舉解決各學齡段存在的突出困難。在開展消防“一法一條例”執(zhí)法檢查中，將學校作為檢查重點場所，督促開展“拆窗破網(wǎng)”專項行動，排除消防安全隱患741處，70余所學校拆除各類欄網(wǎng)926個，增設消防應急救援窗口1729個，打通消防通道42條，增設電動自行車停放、充電區(qū)37處，有效促進了平安校園建設。
實施閉環(huán)監(jiān)督，提升工作質(zhì)效。常委會始終緊盯監(jiān)督問效末梢環(huán)節(jié)，確保事前、事中、事后全過程“閉環(huán)”式監(jiān)督。在跟蹤視察縣政府對《縣人大常委會〈關于全縣中小學教育教學外負擔情況的調(diào)研報告〉的審議意見》整改情況時，督促縣教育主管部門建立各類“進校園”活動、下載APP、加入工作群備案審核制度，督促相關部門取消要求教師參與農(nóng)村醫(yī)保催繳、上街執(zhí)勤、河庫塘安全值守、下載各種與教育教學無關的微信公眾號或通過網(wǎng)絡投票、點贊、答題、知識競賽、推廣宣傳等活動，讓教師真正回歸了主責主業(yè)。在跟蹤督辦城區(qū)教育資源規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整審議意見過程中，針對縣域內(nèi)生源增降趨勢，為防止新建校舍出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象發(fā)生，建議政府暫停了新建中壩小學計劃，調(diào)整到人口聚集度高的新開發(fā)片區(qū)擴建實驗小學綜合樓。為適配城市副中心功能，建議縣政府將已經(jīng)閑置的澗池衛(wèi)生院劃撥給中心小學，改造成學校功能部室和學生宿舍樓，解決該校“兩不達標”問題。并針對城區(qū)學校“大校額”“大班額”問題、生源分流問題，督促縣政府出臺了《漢陰縣中小學集團化辦學實施方案》，統(tǒng)籌城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與城郊學校資源，采取“雙向流動”，把優(yōu)質(zhì)教學資源下沉到城郊學校，滿足城郊適齡兒童就近享受優(yōu)質(zhì)教育需求，有效解決了城區(qū)學校擁擠、城郊學校資源閑置的供需矛盾。
實踐證明，“小切口”監(jiān)督由于切入點相對較小，更容易聚焦實際問題，回應群眾關切，更容易把監(jiān)督工作做深做細做實，形成監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)相互貫通、全流程構成閉環(huán)，全方位提高人大監(jiān)督質(zhì)效。
（作者系漢陰縣人大常委會副主任）
