記者 吳蘇 通訊員 柏馳
地處大巴山北麓的平利縣城關(guān)鎮(zhèn)，305平方公里的土地上承載著2.56萬戶、6.35萬常住人口的煙火日常。這里不僅是茶飲產(chǎn)業(yè)蓬勃、生態(tài)旅游興旺的經(jīng)濟(jì)熱土，更在方興未艾的社區(qū)治理領(lǐng)域，悄然書寫著一份以黨建引領(lǐng)破解“大城細(xì)治”難題的亮眼答卷。
在以黨組織為紅線，探索城市社區(qū)善治路徑的征途上，城關(guān)鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以建強(qiáng)組織根系為“主心骨”，以創(chuàng)新治理機(jī)制疏通“微循環(huán)”，以精細(xì)服務(wù)守護(hù)民心“柔軟處”，推動治理重心下移、資源下沉、服務(wù)下傾，實(shí)現(xiàn)了組織根系穿透治理堅(jiān)冰、制度活水激活自治動能、服務(wù)溫度抵達(dá)民生末梢的深刻轉(zhuǎn)變，讓萬千居民家門口的“小確幸”，匯聚成縣域?qū)嵺`的“大圖景”。
組織根系鍛造治理“主心骨”
治理難題千頭萬緒，核心在于凝聚力量，城關(guān)鎮(zhèn)敏銳地將建強(qiáng)組織堡壘作為破題之筆。
在東關(guān)社區(qū)的金緣上城小區(qū)，黨建的根系已深深扎進(jìn)治理的土壤。這個2012年交付的小區(qū)曾面臨開發(fā)商遺留問題、業(yè)主投訴頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)。2023年4月，金緣上城網(wǎng)格黨支部正式成立后，變化悄然在這個小區(qū)發(fā)生。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)籌下，社區(qū)兩委力量與小區(qū)212名在冊黨員擰成一股繩。網(wǎng)格黨支部與紅色物業(yè)黨支部“兩塊牌子、一套人馬”合署辦公，支部書記鄒偉禮身兼社區(qū)支委成員，成為鏈接黨組織與居民自治的關(guān)鍵樞紐。
“黨員站出來，服務(wù)跟上來，難題解開來。”在城關(guān)鎮(zhèn)絕非一句空話。金緣上城網(wǎng)格黨支部組建起三支“紅”隊(duì)伍，黨員職工優(yōu)先進(jìn)入物業(yè)崗位，威望高的黨員群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，黨員骨干牽頭組織居民推選樓棟長、單元長，織密“支部+物業(yè)公司+樓長”服務(wù)網(wǎng)。一系列行之有效的治理舉措立竿見影，曾經(jīng)頻發(fā)的上訪歸零，鄰里矛盾、設(shè)施維修等“家門口的事”在支部內(nèi)部高效化解。2023年，紅色物業(yè)黨支部牽頭解決了因消防管道爆裂導(dǎo)致多戶受損的重大糾紛，居民信賴感、幸福感顯著提升。
小區(qū)的日間照料中心內(nèi)，用餐區(qū)、棋牌室、兒童娛樂室、書法室等一應(yīng)俱全，是居民們心中溫暖的港灣。70多歲的獨(dú)居老人袁興瓊，除每周兩次透析外，幾乎都在中心度過。“食堂飯菜可口，價格也便宜，菜單每天在微信群更新。我們這些老人過上了放下鍋鏟、直接走向餐桌的好日子，每天還有人陪著聊天，生活很舒坦。”
金緣上城小區(qū)居民在日間照料中心用餐。
深入金緣上城小區(qū)的肌理，該網(wǎng)格黨支部在全省率先探索的“住宅專項(xiàng)維修資金業(yè)主自主管理”新路堪稱基層智慧的典范。2019年，通過業(yè)主大會持續(xù)爭取，小區(qū)A區(qū)539戶業(yè)主的500余萬大修基金成功實(shí)現(xiàn)自主存儲管理。與銀行簽訂協(xié)議后，年利息20余萬元成為小區(qū)發(fā)展的“源頭活水”。通過“用利息保本金”，業(yè)主大會集體決策資金用途，車棚改造、道路拓寬、閑置魚塘變身景觀池、綠地科學(xué)改造為收費(fèi)停車位。
鄒偉禮介紹：“每次會議都在黨員活動室公開進(jìn)行，所有收支透明公示，每三年開展一次審計(jì)，真正讓居民實(shí)現(xiàn)自主自治。”良性循環(huán)由此建立，環(huán)境提升帶動口碑，小區(qū)房價走俏，物業(yè)費(fèi)收繳率達(dá)95%以上，困難戶則由物業(yè)公司和支部商議免除物業(yè)費(fèi)。治理溫度與管理溫情協(xié)同并進(jìn)，極大提升了居民滿意度，匯聚成居民心中實(shí)實(shí)在在的暖流。
機(jī)制創(chuàng)新疏通治理“微循環(huán)”
治理的活力，源自有效管用的運(yùn)行機(jī)制，城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)在實(shí)踐中摸索出一系列激發(fā)內(nèi)生動力、化解深層矛盾的制度創(chuàng)新。
在美佳星座小區(qū)，南城社區(qū)黨委通過重建組織架構(gòu)啃下了困擾居民五年的“硬骨頭”。五年前的一個午后，“砰”的一聲，一塊外墻瓷磚砸落在地，讓目睹此景的居民至今心有余悸，更在社區(qū)黨委書記葛精莉心頭留下疙瘩。幾百戶居民頭頂懸著“瓷磚炸彈”，加之多部電梯時常“罷工”，居民困擾不已。
“房子早已交付，找開發(fā)商無濟(jì)于事。要修外墻只能動用大修基金，但多數(shù)居民不同意。這五年為這事磨破了嘴皮子。搭建的防護(hù)棚去年底也壞了，維修外墻已是迫在眉睫。”葛精莉娓娓道出始末。
去年十月，葛精莉帶著公開提事、小區(qū)分事、社區(qū)議事、民主定事、綜合辦事、結(jié)果公示、反饋民事的“七步工作法”叩開業(yè)委會大門，會同支部成員挨家挨戶做工作。
“陳叔，外墻不修不行了。萬一瓷磚再掉下來砸到人，家家戶戶都要賠償，不如早點(diǎn)簽字同意，免去后患。”“李姨，理解您的心情，誰都不想剛住幾年就動大修基金。但沒辦法，您看民法典第1254條涉及建筑物脫落墜落責(zé)任咋判定的……”懂法的網(wǎng)格支部委員耐心講解風(fēng)險。
功夫不負(fù)有心人，“七步工作法”最終贏得70%以上居民簽字同意。施工隊(duì)為樓房披上真石漆“新衣”那日，煥然一新的面貌讓社區(qū)干部紅了眼眶。“太不容易了！五年時間，我們用好黨建這把‘破冰錘’，總算讓心里的大石頭落地了。”葛精莉撫摸著光潔的墻面感嘆道。
與此同時，“積分制”巧妙激活了治理的“神經(jīng)末梢”。三組網(wǎng)格長哈安喜因參與打掃衛(wèi)生、志愿服務(wù)等，積分高達(dá)400分；二組網(wǎng)格長周玉宏因參與治安巡邏、防火值班等，積分累積至320分。
“積分越多越好，能給孫子換畫筆球拍，給家里換米面油，有活動我就積極參與。”居民曾環(huán)說。
學(xué)生在新城社區(qū)初心驛站寫下微心愿。
南城社區(qū)的積分兌換不僅是物質(zhì)激勵，更鏈接了深層社區(qū)資源。社區(qū)征集“微心愿”清單，發(fā)布到20余家共駐共建單位群中認(rèn)領(lǐng)，未能認(rèn)領(lǐng)的，由社區(qū)協(xié)調(diào)解決。70多歲殘疾老人黃起秀期盼的輪椅，從發(fā)布心愿到送抵家中，僅用一周時間便如愿以償。葛精莉說：“積分制讓居民從‘局外人’變成‘當(dāng)家人’，社區(qū)真正有了依靠的力量。”
城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)工作指導(dǎo)中心主任周金星亦是深有體會：“一面面鮮紅黨旗挺立在社區(qū)支部，基層治理的神經(jīng)末梢延伸到千家萬戶，讓善治溫情流淌在城關(guān)鎮(zhèn)的每寸土地。”
精細(xì)服務(wù)守護(hù)民心“柔軟處”
治理的溫情，最終體現(xiàn)在對“人”的關(guān)懷上。城關(guān)鎮(zhèn)以增進(jìn)民生福祉為要義，將精細(xì)化服務(wù)做到居民心坎里。
在新城社區(qū)月湖南路茶文化一條街，一座30多平方米的玻璃小屋格外醒目，這便是城關(guān)鎮(zhèn)頗具特色的“初心驛站”。鎮(zhèn)黨委、政府將服務(wù)延伸至街巷公共空間，牽頭轄區(qū)企業(yè)、共建單位共同出資30萬元打造。走進(jìn)內(nèi)部便會發(fā)現(xiàn)，驛站雖小，卻五臟俱全。便民服務(wù)區(qū)提供雨傘、充電、微波爐、應(yīng)急藥品等；政策宣傳欄更新惠民、法律資訊，為游客提供咨詢；民情收集點(diǎn)的心愿墻收集居民金點(diǎn)子與微心愿；文明實(shí)踐站聯(lián)動共建單位開展常態(tài)化志愿服務(wù)。
鎮(zhèn)干部在初心驛站值班。
驛站運(yùn)營采用“固定工作人員+黨員志愿隊(duì)伍”模式，早9點(diǎn)至晚9點(diǎn)，“時時有人在，事事有人管”。社區(qū)黨總支副書記陳明說：“別看它小，卻是社區(qū)的服務(wù)窗口、轉(zhuǎn)辦中心，更是凝聚群眾的前沿陣地。”
環(huán)衛(wèi)工人劉阿姨常和同事清掃完街道后，在此熱飯菜、喝熱水、歇歇腳。居民向烈芝幾乎每天必到，提起初心驛站便贊不絕口：“國家政策好，讓我們老年人能享受到這些。每天和老姐妹聊聊天、玩玩棋牌，心情特別好，日子也有盼頭。”
平利縣城關(guān)鎮(zhèn)的治理實(shí)踐，生動詮釋了“黨建紅”如何轉(zhuǎn)化為“治理效”與“民生暖”。該鎮(zhèn)以“紅色根系”穿透治理壁壘，用創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)自治活力，推動治理體系發(fā)生從“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”的深刻質(zhì)變。這質(zhì)變的背后，離不開全鎮(zhèn)黨員干部“枝葉關(guān)情”的為民情懷和制度創(chuàng)新的澎湃動能。站在新的起點(diǎn)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力將城關(guān)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的善治樣本，讓善治暖流浸潤城關(guān)百姓的心田，為推進(jìn)平利縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)城關(guān)力量！
