記者 張世虎 通訊員 石全平
眼下，秦巴大地一派多彩的豐收景象。旬陽市銅錢關鎮(zhèn)黃泥坪村辣椒種植基地里，紅彤彤的辣椒在綠葉的襯托下，顯得格外引人注目。就在不遠處，十來個工人正在地里忙著采摘，收獲著喜悅和幸福。
黃泥坪村辣椒種植基地已經(jīng)成了“網(wǎng)紅”之地。產(chǎn)業(yè)鏈完整，辣椒不愁銷售，常有人來參觀學習。“多虧政府資金的扶持幫助，我們正在加寬硬化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)路，還在建設辣椒氣調貯藏庫和辣椒醬加工廠。”基地負責人周尚介紹著自己的園區(qū)，難掩心底的高興。
周尚所說的政府資金，正是財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。如今，像這樣的銜接資金扶持的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，遍布在旬陽的山山峁峁，逐步壯大群眾的致富腰包。近年來，旬陽市財政局嚴格按照財政銜接資金管理辦法，充分利用財政資金撬動社會資金投入，不斷強化資金績效管理，促使其發(fā)揮最大綜合效益，奮力助推鄉(xiāng)村振興。
穩(wěn)定增收 持續(xù)變美 銜接資金開啟鄉(xiāng)村新顏
在旬陽市金寨鎮(zhèn)廟子埡村三組，一大早，工人陸續(xù)從四面八方趕來。烤煙大戶馮紀恩家里今天要來40多名附近的村民幫助采摘煙葉，負責做飯的馮紀安夫婦早就準備好了早飯。
脫貧后的馮紀安夫婦很滿足現(xiàn)在的日子，以前常年務工四處奔波，現(xiàn)在在家門口就實現(xiàn)了就業(yè)——負責眾君泰生態(tài)農業(yè)農民合作社工人的伙食。“一天做三頓家常飯，每個月有固定3000元收入。”馮紀安夫婦說，在這里已經(jīng)連續(xù)做了好幾年飯了。
屋外，馮紀恩正忙著招呼，滿臉汗水。望著地里綠油油的煙葉和剛出爐的金黃烤煙，馮紀恩心里既歡喜又憂愁：“現(xiàn)在有政府資金扶持的5個爐子正在烘烤，我還借用了別人2個爐子。就這樣，有時候還不夠用。”
“今年通過流轉土地共栽種了120畝烤煙，目前已經(jīng)烤了30爐近三萬斤煙葉了，預計全部烘烤完將有六七十萬元毛收入。”馮紀恩介紹，平常用工就十來個人，高峰期可達50多人，工資支出一年能達到40多萬元。記者了解到，在金寨鎮(zhèn)，像馮紀恩一樣100畝以上的專業(yè)合作社就有5家，60畝以上的烤煙大戶也有24戶。
“銜接資金更好發(fā)揮‘造血’作用和‘撬動’作用，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供‘動力充沛’的資金保障。”金寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡秀斌說，通過銜接資金資助煙葉烤爐建設、園區(qū)產(chǎn)業(yè)路建設以及其他輔助設施投入，促進烤煙產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，帶動村民穩(wěn)定增收。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，旬陽市通過中央財政銜接資金支持的項目中，建設煙葉烤爐就達118座，新建和維修煙草產(chǎn)業(yè)路36條111公里，煙草種植面積增加2230畝，通過吸納務工、土地流轉、發(fā)展煙草等方式，帶動農戶達到250余戶，能夠實現(xiàn)年戶均增收不少于2000元的目標。
鄉(xiāng)村振興，既要“富”，更要“美”。在銜接資金使用中，旬陽不僅大力扶持地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還把一部分資金用于必要的基礎設施補短板、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和“庭院經(jīng)濟”發(fā)展壯大，全面推廣“房前屋后利用好、多種經(jīng)營收入好、干凈整潔環(huán)境好、崇德向善家風好、示范引領效果好”的“五好庭院經(jīng)濟”。
目前，旬陽庭院經(jīng)濟備受關注，“五好庭院經(jīng)濟”模式也成為農民收入新的增長點。“現(xiàn)在家門口路整潔了，房前院后全部種的是葡萄、無花果、大櫻桃、蟠桃……還拾掇了一些盆景花卉，今年差不多能有50萬元進賬，發(fā)工資都要發(fā)出去十多萬元咧。”段家河鎮(zhèn)李家莊村二組村民向斌自豪地說。
同為段家河鎮(zhèn)薛家灣村七組村民曹成波也是當?shù)匕l(fā)展庭院經(jīng)濟第一批命名的示范戶，庭院里的櫻桃、拐棗和中藥材白芨、黃姜、柴胡等產(chǎn)業(yè)，一年能收入10余萬元。像向斌、曹成波這樣依托庭院周邊資源實現(xiàn)致富增收的隊伍正在穩(wěn)步壯大，示范戶逐漸成為“大眾戶”。
找準痛點 貼近期盼 銜接資金規(guī)劃科學合理
財政銜接資金是用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補助資金，在一開始的項目謀劃上，旬陽市就牢牢把握這一點，嚴格按照銜接資金管理辦法規(guī)定，嚴控銜接資金使用范圍，明確厘清“負面清單”，確保每一筆資金都用得合規(guī)合理。
“緊盯鞏固銜接中的痛點與短板弱項，用好用活銜接資金，慢慢壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，這樣才能更好地筑牢鄉(xiāng)村振興基礎。”旬陽市財政局副局長王修盛介紹，在項目規(guī)劃審批上，財政局嚴格管控財政銜接資金績效，同其他部門一道，精細把關，力求每一個項目規(guī)劃科學合理。
銅錢關鎮(zhèn)金盆灣村五組香爐溝口至千佛洞公路硬化工程項目，在銜接資金的支持下，終于得到解決。回想起幾年前的路面，金盆灣村五組村民劉正聯(lián)無不感慨：“自從路面硬化后，大家出行方便了，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有信心了，娃們也都愿意經(jīng)�；貋砜纯戳恕�”
“在制定規(guī)劃時，我們多次走訪村民，聽取他們的意見，讓真正的需求成為資金規(guī)劃的導向。”銅錢關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉續(xù)說，對每一個銜接資金項目，銅錢關鎮(zhèn)都多次組織召開討論會，保障用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善鎮(zhèn)村基礎設施短板，確保最大限度發(fā)揮帶農聯(lián)農益農作用和切實解決群眾最急需的基本民生問題。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)、彌補基礎設施短板、基本公共服務條件改善等重點領域，今年以來，銅錢關鎮(zhèn)精準謀劃了60個項目，構建了內容齊全、動態(tài)管理的銜接資金項目儲備庫，形成儲備一批、建設一批、竣工一批、投用一批的項目建設滾動接續(xù)格局。
位于旬陽市東北部的雙河鎮(zhèn)，近年來借助脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策機遇，堅持科學規(guī)劃、高點定位、因地制宜、精心組織，因勢利導發(fā)展稻田養(yǎng)魚、軟籽石榴等特色產(chǎn)業(yè)，帶動廣大群眾持續(xù)增收。
據(jù)悉，雙河鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，始終將銜接資金作為大力推動特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、聯(lián)農帶農經(jīng)濟、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”，逐步形成特色明顯、規(guī)模集中、廣泛受益的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)帶動本地農戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。雙河鎮(zhèn)黨委書記張卿介紹：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。銜接資金助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了脫貧群眾持續(xù)增收，推動了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進了鎮(zhèn)域農業(yè)轉型升級，開拓了雙河富民強鎮(zhèn)之路。”
找準發(fā)展痛點，貼近百姓期盼。旬陽市財政局實地督導各鎮(zhèn)各村項目謀劃，要求結合各自鎮(zhèn)情村情，充分發(fā)揮民主，尊重村民意愿，定期公示公告，提出一批切實可行的項目。
今年以來，旬陽市切實提高項目謀劃的科學性、精準性、可操作性，2023年計劃項目共計498個，整合投入資金總額約3.8171億元，其中，銜接資金2.9157億元，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目資金1.814億元，產(chǎn)業(yè)占比達62.2%。
監(jiān)管引領 績效賦能 銜接資金效益持續(xù)釋放
依托脫貧攻堅時期良好的工作基礎，旬陽市財政局在銜接推進鄉(xiāng)村振興進程中不斷探索新經(jīng)驗新做法，讓財政銜接資金在旬陽大地上發(fā)揮出顯著的成效。
連續(xù)兩年在國家財政銜接資金使用管理績效考評中取得“A”類優(yōu)秀成果，連年在安康市銜接資金績效評價工作中取得優(yōu)秀格次，探索創(chuàng)新財政銜接資金使用管理一直是旬陽財政人的不懈使命。
“加強監(jiān)管和績效評價考核是財政銜接資金使用的重要舉措。”旬陽市財政局局長龔永國介紹，“從源頭抓起，強化流程化管理，能夠確保資金使用的透明度和效益最大化。同時也能夠維護項目資金的安全和規(guī)范使用，推動鞏固銜接工作的順利推進。”
8月7日，旬陽市財政局與鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合舉辦銜接資金使用管理及財政績效評價工作培訓會。會后隨即成立3個督查小組，用整整兩個周的時間，對旬陽21個鎮(zhèn)和相關職能部門進行全面監(jiān)管督導。
其實，不只是這次監(jiān)管督導。旬陽市財政局重點把工作做在日常，從前期謀劃、事中監(jiān)督、事后管理環(huán)節(jié)發(fā)力，從項目謀劃到項目審定、實施、驗收、資產(chǎn)移交和后續(xù)管護，穩(wěn)步推行財政銜接資金績效流程化管理，狠抓三個“貫穿始終”，全方位全過程提升監(jiān)管質效。
一是績效管理貫穿項目始終。在項目謀劃環(huán)節(jié)必須把財政績效放在第一位，嚴格推行項目績效和項目建設內容同步申報、同步審批、同步跟蹤監(jiān)管，確保每個項目謀劃時就能科學合理設定績效目標，項目建設圍著績效目標推進，項目結果與績效設定完全一致。
二是資金監(jiān)管貫穿項目始終。在項目實施中，嚴控項目資金支出進度，嚴格按照績效考評指標，確保支出進度達到序時進度要求。在加快支出的同時，嚴把資金安全關口，杜絕出現(xiàn)資金“搶跑”現(xiàn)象，嚴格控制支出進度和項目實施進度一致性。為了更好地掌控各鎮(zhèn)和有關部門銜接資金支出進度，旬陽財政局嚴格執(zhí)行銜接資金“周報”和“月通報”制度，每周五定期對支出進度進行統(tǒng)計匯總，每月進行通報，以支出進度倒逼項目實施進度，確保銜接資金項目高質量圓滿完成年度建設任務。
三是協(xié)同共管貫穿項目始終。在項目監(jiān)管中，旬陽市財政局堅持以績效評價為核心，統(tǒng)籌協(xié)調各主管部門牢牢扛起主管責任，不斷強化系統(tǒng)監(jiān)管，建立健全項目臺賬和資金臺賬。每年開展不少于兩次聯(lián)合督查檢查，全面梳理各類問題，建立問題臺賬和任務清單，壓實責任，對標對表督促整改落實。
在第三季度的聯(lián)合督導中，旬陽市財政局對個性問題進行了現(xiàn)場書面反饋，對共性問題以公文形式進行了全面通報，并對歸口突出問題進行了一對一地督辦交辦，要求限期整改，真正把“好鋼用在刀刃上”，確保銜接資金效益持續(xù)釋放。
