通訊員 儲(chǔ)小兵

近年來，安康市財(cái)政局公產(chǎn)經(jīng)辦處以深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革為關(guān)鍵突破口，牢牢錨定“提效率、抓整合、優(yōu)配置、促收益”為核心目標(biāo)，創(chuàng)新推出“五倉融合”一體化管理與經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)集中委托運(yùn)營(yíng)兩大標(biāo)志性舉措。通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，以技術(shù)賦能提升管理效能，以市場(chǎng)化運(yùn)作激發(fā)資產(chǎn)活力，系統(tǒng)性攻克存量國(guó)有資產(chǎn)“分散管理、閑置沉睡、效益偏低”等頑疾，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)管護(hù)”向“主動(dòng)經(jīng)營(yíng)”、從“分散閑置”向“集約增效”的深刻轉(zhuǎn)型，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)財(cái)政動(dòng)能。

“五倉融合”破壁壘 全鏈管控提效能

針對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布零散、調(diào)度困難、閑置率偏高的突出痛點(diǎn)，立足“過緊日子”的工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維相結(jié)合，創(chuàng)新構(gòu)建“1+4”公物倉“五倉融合”管理體系。該體系以預(yù)算管理一體化虛擬公物倉為數(shù)字化中樞，聯(lián)動(dòng)通用設(shè)備實(shí)體倉、應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉、罰沒物資倉、公益?zhèn)}四大物理倉，構(gòu)建起“虛擬統(tǒng)籌+實(shí)體承載、分類管理+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的資產(chǎn)管控新格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全品類覆蓋、全流程可溯、全場(chǎng)景精準(zhǔn)賦能。

作為整個(gè)體系的數(shù)據(jù)“大腦”，虛擬公物倉依托陜西省預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全面歸集各類國(guó)有資產(chǎn)信息，將247家市級(jí)行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)盡數(shù)納入管理范疇，實(shí)時(shí)同步其余四倉資產(chǎn)存量、流轉(zhuǎn)、處置等數(shù)據(jù)，形成全市國(guó)有資產(chǎn)“一張清單、一網(wǎng)管控”的管理格局。

四大物理倉功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，讓改革既有“力度”更有“溫度”。應(yīng)急儲(chǔ)備物資倉聚焦防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等應(yīng)急需求，在突發(fā)情況時(shí)1小時(shí)內(nèi)即可完成物資調(diào)撥配送，為全市應(yīng)急處置工作筑牢堅(jiān)實(shí)“物資防線”；罰沒物資倉實(shí)行封閉式管理、規(guī)范化處置，對(duì)涉案車輛、設(shè)備等罰沒資產(chǎn)，優(yōu)先通過公物倉調(diào)劑復(fù)用，對(duì)低效閑置資產(chǎn)依法進(jìn)行公開拍賣，處置罰沒資產(chǎn)收益全額上繳國(guó)庫，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；公益?zhèn)}則精準(zhǔn)對(duì)接基層民生需求，讓國(guó)有資產(chǎn)從“辦公室”走向“民生場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)“過緊日子”與“惠民生”的有機(jī)統(tǒng)一。

委托運(yùn)營(yíng)賦新能 盤活房產(chǎn)增效益

為激活經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)這一“沉睡資源”，堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)不變、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、收益共享”原則，以“摸清底數(shù)、規(guī)范移交、委托運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)化監(jiān)管”為實(shí)施路徑，穩(wěn)步推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)集中委托運(yùn)營(yíng)改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)從“分散自管”向“專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化”運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，開啟國(guó)有資產(chǎn)增值增效新篇章。

改革落地前，安康市財(cái)政局公產(chǎn)經(jīng)辦處牽頭組建專項(xiàng)工作組，開展為期3個(gè)月的全域清查摸底工作，對(duì)247家市級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。2025年12月3日，首批市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)簽約儀式順利舉行，市公共資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司作為專業(yè)受托主體，與市審計(jì)局、市檔案館等11家產(chǎn)權(quán)單位簽訂委托管理協(xié)議，標(biāo)志著安康市“政府監(jiān)管、國(guó)企運(yùn)營(yíng)、權(quán)責(zé)清晰、效益優(yōu)先”的協(xié)同盤活模式正式落地。

按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則，安康市構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)單位+受托企業(yè)+監(jiān)管部門”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。受托企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，深挖資產(chǎn)增值潛力；各產(chǎn)權(quán)單位主動(dòng)完成資產(chǎn)移交，市財(cái)政局公產(chǎn)經(jīng)辦處切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立運(yùn)營(yíng)情況月度通報(bào)、季度核查、年度考評(píng)機(jī)制，確保資產(chǎn)安全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、收益足額上繳。截至目前，該模式近三年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益9.15億元，同時(shí)向市屬國(guó)企注入閑置低效房地產(chǎn)資產(chǎn)15.11億元，有效增強(qiáng)了國(guó)企資本實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成“資產(chǎn)盤活—收益增長(zhǎng)—國(guó)企壯大”的良性循環(huán)。

制度護(hù)航筑根基 示范引領(lǐng)啟新程

改革成效的持續(xù)釋放，離不開健全的制度體系和強(qiáng)有力的組織保障。安康市堅(jiān)持“制度先行、監(jiān)管護(hù)航”，構(gòu)建“1+N”全鏈條國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，以《安康市國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》為核心，修訂印發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等核心規(guī)章；配合市機(jī)關(guān)事務(wù)部門出臺(tái)《辦公用房租用管理辦法》《辦公用房維修管理辦法》，規(guī)范辦公用房租賃與維修管理；聯(lián)合市數(shù)據(jù)局推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，形成“覆蓋全面、銜接順暢、權(quán)責(zé)清晰”的制度閉環(huán)。

同時(shí)，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局出臺(tái)《公共資產(chǎn)管理責(zé)任追究辦法》，制定《國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)辦法》，建立多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，通過日常檢查、專項(xiàng)審計(jì)、隨機(jī)抽查等方式，從嚴(yán)防范資產(chǎn)流失、違規(guī)處置等風(fēng)險(xiǎn)。此外，成立國(guó)有資產(chǎn)盤活工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)改革落地，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障公物倉建設(shè)、信息化升級(jí)等工作，形成 “上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)”的工作格局，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

如今，安康市國(guó)有資產(chǎn)管理改革正持續(xù)向更深層次、更廣范圍穩(wěn)步推進(jìn)。隨著“五倉融合”管理體系試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，從“五倉融合”的集約高效到經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的市場(chǎng)化盤活，安康市以改革創(chuàng)新破解國(guó)有資產(chǎn)管理難題，不僅激活了存量資產(chǎn)“一池春水”，更探索出一條基層國(guó)有資產(chǎn)“精細(xì)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、公益化賦能”的新路徑。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊