各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員在蒿坪交流學(xué)習(xí)

組織開展執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查

記者 趙德莎 卜昊天

1月14日，走進(jìn)紫陽縣毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)辦公區(qū)，臨街辦公用房經(jīng)改造后煥然一新。辦公區(qū)內(nèi)部按功能劃分為執(zhí)法辦案區(qū)、調(diào)解室、裝備庫房等區(qū)域，布局合理、標(biāo)識(shí)明確。大廳內(nèi)，32項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)公示清單與規(guī)范化建設(shè)展板有序陳列，系統(tǒng)展示出該隊(duì)成立背景、陣地建設(shè)、隊(duì)伍構(gòu)成、能力提升舉措、工作成效與創(chuàng)新成果；人員崗位欄公示欄整齊統(tǒng)一，整體環(huán)境規(guī)范有序，盡顯基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的新氣象。

“2024年，在行政執(zhí)法權(quán)下放改革中，毛壩鎮(zhèn)成功承接47項(xiàng)迫切需要的綜合行政執(zhí)法權(quán)，這為鎮(zhèn)域治理提供了強(qiáng)有力的制度支撐。同年6月，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，毛壩鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，成為紫陽縣唯一的市級(jí)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)鎮(zhèn)。2025年7月，紫陽縣政府對(duì)賦權(quán)下放事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)承接32項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，覆蓋環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、物業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法權(quán)責(zé)的精準(zhǔn)落地?！泵珘捂?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉大鵬介紹。

自鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)下放工作啟動(dòng)以來，紫陽縣司法局深入貫徹落實(shí)執(zhí)法權(quán)向基層延伸下沉的決策部署，秉持“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣、全面達(dá)標(biāo)”的工作思路，聚焦權(quán)責(zé)明晰、制度完善、隊(duì)伍建強(qiáng)、協(xié)同高效、保障有力五大核心環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

破局：執(zhí)法權(quán)精準(zhǔn)落地

“以前遇到跨領(lǐng)域違法問題，得挨個(gè)聯(lián)系縣、鎮(zhèn)兩級(jí)多個(gè)部門，等執(zhí)法力量協(xié)調(diào)到位，違法現(xiàn)場(chǎng)早已面目全非?！被貞浧鸶母锴啊翱吹靡姽懿恢钡膱?zhí)法困局，毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉大鵬深有感觸，“現(xiàn)在不一樣了，我們手握?qǐng)?zhí)法權(quán)，半小時(shí)內(nèi)就能抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間完成制止、取證、處理，徹底打破了過去的治理梗阻?！?/p>

2025年3月24日，毛壩鎮(zhèn)干沙村村民劉女士（化名）在屋外生火，明火被強(qiáng)風(fēng)吹至周邊山林引發(fā)火災(zāi)，雖未造成人員傷亡，但損毀山林約一畝。毛壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi){借下沉的執(zhí)法權(quán)限，于2025年4月21日依法作出處理，責(zé)令劉女士補(bǔ)植樹木60棵、罰款3000元。這是該隊(duì)成立后辦理的第一起案件，成為基層執(zhí)法權(quán)精準(zhǔn)落地、高效處置的生動(dòng)注腳。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理前沿陣地，曾長(zhǎng)期深陷有責(zé)無權(quán)的困境。鎮(zhèn)干部雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，卻因缺乏執(zhí)法權(quán)難以直接處置，面對(duì)群眾投訴往往只能層層上報(bào)?！@是民政的事?！鞘黔h(huán)保的事?！酝瑢?duì)群眾這樣的答復(fù)屢見不鮮。這種體制不僅制約了治理效能，而且使基層治理的主動(dòng)性大打折扣。”紫陽縣司法局副局長(zhǎng)王文棟回憶道，“2024年5月，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)下放工作啟動(dòng)后，紫陽縣推行綜合行政執(zhí)法改革，核心是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮政府職能，健全基層治理新格局，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦事、有能履職。”

毛壩鎮(zhèn)因流動(dòng)人口超5000人，成為改革試點(diǎn)的較優(yōu)選擇。執(zhí)法隊(duì)組建之初承接47項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，后評(píng)估調(diào)整為32項(xiàng)，在人員緊張的背景下組建起5人專職執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)配齊功能齊全的辦公用房及執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)采集站等裝備，筑牢硬件根基。

執(zhí)法權(quán)精準(zhǔn)落地，離不開高位統(tǒng)籌與協(xié)同發(fā)力。紫陽縣委、縣政府將鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入法治紫陽建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和年度考核，錨定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法牽頭、部門協(xié)同、鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作格局。在頂層設(shè)計(jì)上，由縣政府分管副縣長(zhǎng)牽頭，定期召開專題會(huì)議破解難題，對(duì)照相關(guān)文件明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與分工，繪制了清晰改革藍(lán)圖。

“我們掛著行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的牌子，就是要把監(jiān)督指導(dǎo)前置，從源頭規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法權(quán)‘放得下、接得住、管得好’?！弊详柨h司法局局長(zhǎng)姚開明態(tài)度堅(jiān)決。該局主動(dòng)扛起牽頭職責(zé)，建立班子成員包抓機(jī)制，完成對(duì)全縣17個(gè)鎮(zhèn)執(zhí)法基礎(chǔ)的“全覆蓋”評(píng)估，形成專題報(bào)告為科學(xué)決策提供支撐。在此基礎(chǔ)上，在任河、權(quán)洄、城褚、蒿漢4個(gè)片區(qū)召開鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，遴選毛壩、蒿坪等5個(gè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)率先試點(diǎn)，統(tǒng)一配發(fā)執(zhí)法服裝和裝備，并通過業(yè)務(wù)評(píng)查等形式交流互鑒，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步落地，精準(zhǔn)發(fā)力。

目前，紫陽縣17個(gè)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)已全部掛牌運(yùn)行，執(zhí)法權(quán)下沉覆蓋全域。“以前各部門執(zhí)法力量分散，‘多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法’現(xiàn)象突出；現(xiàn)在執(zhí)法權(quán)歸攏整合、隊(duì)伍集中統(tǒng)籌，真正形成了基層執(zhí)法‘一盤棋’?！泵珘捂?zhèn)司法所所長(zhǎng)馮圣國(guó)感慨道。

筑基：建章立制強(qiáng)規(guī)范

“剛開始，鎮(zhèn)干部對(duì)綜合行政執(zhí)法有抵觸心理，主要是怕?lián)?zé)和執(zhí)法本領(lǐng)恐慌問題?！蓖跷臈澲毖圆恢M，“其實(shí)，好多常規(guī)工作本身就是執(zhí)法，比如環(huán)境整治、安全隱患排查等，過去重實(shí)效、輕程序。執(zhí)法改革恰恰是倒逼工作規(guī)范化、專業(yè)化?！?/p>

“部分行政執(zhí)法事項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)，權(quán)力驟然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)難免會(huì)出現(xiàn)承接能力弱的現(xiàn)象?！苯邮懿稍L的多位鎮(zhèn)執(zhí)法人員坦言。執(zhí)法權(quán)下放落地、基層執(zhí)法隊(duì)伍組建后，如何守住規(guī)范底線、防范權(quán)力濫用，成為亟待解決的關(guān)鍵課題。對(duì)此，紫陽縣司法局以基層綜合行政執(zhí)法改革為抓手，從隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、制度完善、監(jiān)督賦能等多維度協(xié)同發(fā)力，形成系統(tǒng)性解決方案，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)在基層規(guī)范落地、高效運(yùn)行。

隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，紫陽縣司法局嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，要求全員參加全省行政執(zhí)法資格考試，實(shí)現(xiàn)“持證上崗、亮證執(zhí)法”全覆蓋，目前全縣17個(gè)鎮(zhèn)已有57名執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格，為規(guī)范執(zhí)法提供人才保障。能力提升方面，建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、部門施訓(xùn)”機(jī)制，定制“集中授課+案例研討+以案代訓(xùn)”的培訓(xùn)套餐，邀請(qǐng)專家骨干授課，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)互學(xué)互查，2025年以來累計(jì)培訓(xùn)超400人次，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，切實(shí)破解本領(lǐng)恐慌。

制度先行是確保執(zhí)法規(guī)范、防范權(quán)力濫用的關(guān)鍵。紫陽縣以“三項(xiàng)制度”為核心，從流程、監(jiān)督等維度構(gòu)建全鏈條規(guī)范體系，創(chuàng)新推出“五個(gè)一”工作機(jī)制，即一套培訓(xùn)體系提能力、一套辦案指南筑根基、一套文書模板促規(guī)范、一套案例匯編強(qiáng)示范、一套協(xié)調(diào)機(jī)制提效能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定《紫陽縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法流程規(guī)范》，明確立案、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等全流程操作標(biāo)準(zhǔn)，有效破解文書不規(guī)范、程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，讓執(zhí)法行為有章可循。

為強(qiáng)化監(jiān)督約束，紫陽縣建立多層級(jí)審核評(píng)查機(jī)制，所有執(zhí)法案件作出決定前必須經(jīng)過法制審核，紫陽縣司法局定期到鎮(zhèn)開展案卷質(zhì)量評(píng)查，指導(dǎo)司法所開展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋問題，從源頭防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以嚴(yán)格監(jiān)督守住規(guī)范底線，以剛性監(jiān)督倒逼執(zhí)法行為規(guī)范。

權(quán)責(zé)界定與效能提升方面，編制《鎮(zhèn)級(jí)履職事項(xiàng)清單》，確定核心執(zhí)法事項(xiàng)，明確“清單之外無執(zhí)法”。建立“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成協(xié)同格局?？萍假x能上，依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控，紅椿鎮(zhèn)運(yùn)用無人機(jī)巡航，執(zhí)法效率提升3倍以上。

記者在蒿坪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)檔案室看到，《紫陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦案指南》《紫陽縣常用行政執(zhí)法文書模板》等文件整齊擺放，《紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法案卷》分類清晰、要素齊全，成為執(zhí)法隊(duì)員開展工作的“硬準(zhǔn)則”?！懊總€(gè)案件從立案到結(jié)案都嚴(yán)格遵循指南操作，全程留痕可追溯，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。”蒿坪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃寶介紹道。如今，此類規(guī)范場(chǎng)景已在全縣17個(gè)鎮(zhèn)全面落地。

增效：實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)治理提能

2024年10月，紫陽縣被確定為全省重大行政處罰決定備案審查試點(diǎn)單位。面對(duì)開創(chuàng)性工作，紫陽縣司法局構(gòu)建“1+2+3+N”制度體系，創(chuàng)新“分類量化、動(dòng)態(tài)調(diào)整”備案標(biāo)準(zhǔn)，摒棄“一刀切”金額門檻，按領(lǐng)域差異化設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，讓備案審查更具針對(duì)性和科學(xué)性。

審查機(jī)制上，組建由紫陽縣司法局牽頭，法院、檢察院、法律顧問及執(zhí)法骨干參與的聯(lián)合審查組，對(duì)重大案件進(jìn)行“會(huì)診”，并建立三級(jí)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。試點(diǎn)以來已審查7起重大案件，糾正不當(dāng)處罰1件，實(shí)現(xiàn)“備案一件、規(guī)范一片”目標(biāo)，以監(jiān)督效能賦能執(zhí)法增效。

在規(guī)范化建設(shè)中，紫陽縣還創(chuàng)新推出“柔性執(zhí)法”“執(zhí)法+服務(wù)”“網(wǎng)格+執(zhí)法”等機(jī)制，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時(shí)堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，探索“執(zhí)法監(jiān)督員”制度，邀請(qǐng)人大代表、居民參與監(jiān)督，以黨建為引領(lǐng)鍛造執(zhí)法鐵軍，凝聚共建共治共享治理合力。

一系列舉措推動(dòng)紫陽縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效斐然。執(zhí)法基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，17個(gè)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化辦案區(qū)、裝備室等設(shè)施齊全，執(zhí)法裝備與制度規(guī)范統(tǒng)一，隊(duì)伍面貌煥然一新。

執(zhí)法權(quán)下放以來，紫陽縣各鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)累計(jì)辦理案件127件、結(jié)案89件，案件覆蓋市容環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，罰款金額達(dá)86.49萬元，實(shí)現(xiàn)“零復(fù)議糾錯(cuò)、零訴訟敗訴”的亮眼成績(jī)，非法開采、占道經(jīng)營(yíng)等長(zhǎng)期困擾基層的頑疾得到有效治理，縣域整體環(huán)境與城鄉(xiāng)秩序持續(xù)向好。其中，蒿坪鎮(zhèn)依托履職事項(xiàng)清單，配合縣級(jí)部門開展的綠松石非法開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，快速查處多起違法行為，成為權(quán)責(zé)明晰賦能高效執(zhí)法的生動(dòng)范例；毛壩鎮(zhèn)也成功辦結(jié)物業(yè)區(qū)域違規(guī)占用等典型案件，同樣彰顯出基層執(zhí)法改革的顯著成效。

“執(zhí)法的目的不是罰款，而是規(guī)范行為，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程?！币﹂_明表示，“通過執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)，一批群眾關(guān)心關(guān)切的問題得到解決，基層治理中‘看得見的管不了，管得了的看不見’的難題得到切實(shí)破解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能的提升正逐步轉(zhuǎn)化為基層治理的動(dòng)能?！?/p>

一審：楊 一

二審：田 丕

終審：張 俊